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北京邮电大学2008-2012惩治和预防腐败体系建设工作总结

发布时间:2012-06-06 16:57  点击:3994次

    党的十七大提出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更正注重预防,更加注重制度建设。2008年,我校制定了《中共北京邮电大学委员会贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》,按照教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面全面推进反腐倡廉建设。五年来,我校坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持社会主义办学方向,深入贯彻落实科学发展观 ,认真贯彻落实中央纪委、教育部、北京市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,坚持“综合治理、标本兼治,惩防并举、注重预防”的方针,不断完善惩治和预防腐败体系,加大从源头上防治腐败的力度,服务和服从于学校“两翼齐飞、四轮驱动”的战略构想,为推动落实“十个归位”的改革任务提供有力保障。

1.2008-2012我校惩防体系建设的措施与成效

1.1推进反腐倡廉教育,增强廉洁自律意识

    进一步完善了反腐倡廉教育体系。我校认真落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,将反腐倡廉内容纳入校院两级中心组理论学习体系,坚持开展党风廉政宣传教育月活动,将反腐倡廉教育纳入党委宣传教育总体部署,建立了“经常化”“多样化”“立体化”的反腐倡廉教育体系。

    进一步丰富了反腐倡廉教育内容及形式。我校积极组织开展反腐倡廉专题教育活动,把反腐倡廉教育作为中心组理论学习和干部培训的重要内容,通过参观展览、辅导报告、专题培训等形式,以书刊、校报、光盘、宣传栏、校电视台等方式,深入开展正面典型教育、案例警示教育和岗位廉政教育。组织党员干部到北京市反腐倡廉警示教育基地进行反腐倡廉警示教育;组织重要岗位工作人员参观“反腐倡廉预防职务犯罪法制教育展览和工程建设领域预防职务犯罪展览”、听取海淀高校预防职务犯罪报告会等;建立新任职中层领导干部廉政培训制度;对学生进行清正学风教育,组织广大师生参加吴常信院士关于加强学风建设的专题报告会。有针对性的开展了对不同部门、不同人员的反腐倡廉教育。

    进一步健全了反腐倡廉教育的组织机构。我校建立了由纪委、宣传部、组织部、人事处、学生处等组成的反腐倡廉宣传教育和校园廉政文化建设联席会议制度,反腐倡廉教育工作坚持党委统一领导,形成了宣传、组织、人事、学生、纪检等各部门密切配合的工作格局。制定反腐倡廉宣传教育联席会议制度、反腐倡廉工作情况通报制度,各部门反腐倡廉教育更加规范。针对领导干部及管理人员、教职工和学生特点,构建多层次、全方位的廉政廉洁教育活动,降低了重要部门和关键岗位工作人员的职务犯罪数量,提高了党风、政风、校风建设水平,形成风清气正的校园廉政文化氛围。

1.2加强反腐倡廉制度建设,规范业务管理

    我校认真贯彻落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》以及北京市《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》,围绕规范决策行为加强监督,规范行政行为、规范办学行为,以执行党风廉政建设责任制为龙头,以“三重一大”制度建设为核心,逐步建立科学、民主的内部管理和决策机制,注重从源头上预防腐败,新建和修订了一系列制度,如《北京邮电大学贯彻落实 “三重一大”决策制度实施办法》、《中共北京邮电大学委员会党务公开工作实施办法》、《北京邮电大学关于进一步推进校务公开的实施办法》等等。完善了科学民主决策机制,党委常委会、校务会、院务会议事规则和决策程序更加合理,保证了领导班子议事规则和决策程序的严格执行。完善校、院两级教代会、学术委员会参与科学决策制度。完善了党内民主和党内监督制度,校级领导班子成员坚持双重民主生活会制度;校领导班子成员每年听取分管和联系单位反腐倡廉建设情况汇报;党务公开得到进一步的推进,校党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。完善了财务、基建、资产、科研、采购等各项管理制度,并且加强了对制度落实执行情况监督检查,提高了制度的执行力。

1.3强化权力运行制约监督,保障权利运行

    加强了对领导干部贯彻落实科学发展观、执行廉洁自律各项规定以及执行民主集中制等情况的监督,严格执行党员领导干部报告个人事项的有关规定,落实了领导干部述职述廉、廉政谈话制度,督促领导干部廉洁从政。通过对反腐倡廉建设责任制落实情况的监督检查,督促领导干部按照“一岗双责”要求,把反腐倡廉工作同业务工作一起布置、一起检查、一起考核。

    学校各部门、各单位结合业务工作,认真查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,同时按照计划、执行、考核和修正四个环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理,不断提高预防腐败工作质量和水平。

1.4突出重点难点,深化体制机制改革

    推进干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度,坚持和完善对拟任职人选广泛征求意见的制度;坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容的制度。建立干部任免票决制度,完善领导干部职务任期和交流制度,对权力集中的重点部门负责人定期轮岗交流。建立体现科学发展观要求的对领导班子和领导干部综合考核评价办法,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

    深化财务、采购管理制度改革。加强财务收支、资金运作和使用的透明度,逐步健全各级经济责任制。加强对各专项经费的审计,建立《北京邮电大学科研经费管理办法》,保证专项资金使用效益。完善采购管理办法,严格执行采购招标制度。加强采购内控机制及监督机制,加强采购信息公开工作,逐步建立统一的采购信息发布平台。

    坚持阳光招生。严格执行招生“阳光工程”,向社会公开学校招生计划、学费标准、录取规则、录取程序、录取结果。建立完善艺术特长生、高水平运动员、保送生、自主招生、艺术类等特殊种类招生的管理办法和监督制度。完善研究生考试招生管理、招生工作责任制和责任追究以及试卷保密和考试巡查等制度。严禁组织或参与各类考研辅导班。

1.5推进专项治理工作,构建长效机制

    开展“小金库”治理专项检查。积极组织广大党员干部认真学习中纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》、《中央单位“小金库”问题处理处罚意见》、《教育部“小金库”自查问题纠正处理标准》,使党员干部深刻理解和把握政策界限,增强法制观念和廉洁意识,规范财务、资金、资产等管理。

    开展规范教育收费专项检查。严格执行有关教育收费政策,每年定期组织教育收费检查。学校设立了治理教育乱收费领导小组,并每年两次定期印发《北京邮电大学关于开展春(秋)季教育收费自查自纠工作的通知》,组织开展了教育收费检查工作,及时下发《北京邮电大学关于严禁举办考研辅导活动的通知》,要求校内各类人员严禁组织或参与各类考研辅导活动。

    开展领导干部兼职专项检查。按照北京市教工委的要求组织开展领导干部兼职情况自查自纠工作,对党员领导干部兼职情况开展自查工作,每位校、处级领导干部填报本人兼职情况。

    开展基建工程(含大修)、物资设备采购方面专项检查。基建(修缮)项目坚持集体决策制度和按规定报批制度,新上项目或项目内容的变更都经集体决策。严格按照基建程序办事,执行“任何人不得违规干预招标活动”的规定。实施基建( 修缮) 工程的项目管理与财务管理分离,实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。建立并执行全过程审计和基建部门负责人经济责任审计制度

    开展学术道德专项检查。学校制定了《北京邮电大学学术道德规范》、《北京邮电大学学术道德规范实施条例》,设立了学风建设专门委员会,对学术不端行为进行严格查处。

1.6保持惩治腐败的力度,发挥治本功能

    近年来,我校不断加强惩处制度建设,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,健全查处案件协调机制等,为依法文明办案提供了依据。

    信访举报工作更加完善。我校拓展了信访举报渠道,提倡实名举报,保护举报双方的合法权益,坚持重要信访件向学校党政领导汇报和集体研究批复制度,实行信访举报工作领导责任制和责任追究制,严格信访工作规定、程序和信访工作人员守则。

    严肃办案工作,查办案件程序更加规范。明确办案的纪律要求,建立“一案两报告”制度,深入剖析原因,堵塞制度漏洞,利用典型案件开展警示教育。  

1.7严格执行责任制,反腐倡廉工作落实到位

     我校出台了《北京邮电大学党风廉政建设责任制实施办法》和《北京邮电大学处级领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核办法》,建立科学的评价指标体系及有效的激励和责任追究机制,纪检监察部门协助党委行政组织协调反腐倡廉工作,制定《学校党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》,与中层领导干部签订《党风廉政建设责任书》,建立违反制度的追究制,大力推进二级机构党风廉政责任体系的构建,相关职能部门各负其责,做到谁主管、谁负责,一级抓一级,将廉政责任落到实处、落到基层。

2.我校惩防体系建设工作薄弱环节

2.1廉政教育还需进一步加强

    对党员干部廉洁从政规定的教育、廉政风险防控意识还需进一步加强。对于廉政教育的调查研究仍然不足、解决问题的办法不够丰富。教育的系统性、针对性、实效性需要更加完善。

2.3制度执行力还需进一步提高

    个别制度存在缺乏系统性、操作性不强的问题,需要进一步细化以符合学校监督的实际。学校处于新的发展阶段,办学形式、资金来源多渠道、多层次、多样化,与社会的联系日益紧密,需要监督的幅度、深度、难度加大,有些制度跟不上形势变化和发展的需要,新形势和新变化要求不断推进制度创新工作。有些制度制定好了以后,在落实过程中出现问题,存在有制度不执行或执行不力等问题和现象。

2.4责任意识有待进一步加强

    反腐倡廉建设工作力度仍需加大,落实党风廉政建设责任制的自觉性有待进一步提高;校内各部门、单位之间责任制落实情况不平衡,领导干部“一岗双责”的意识需进一步加强。存在党风廉政建设责任制规定落实不力的现象,导致监管不力、有制度不执行或执行不到位。

3.我校惩防体系建设工作设想

3.1深化教育,建立预防腐败的精神基础

    在建立健全惩治和预防腐败体系的工作中,应该始终把反腐倡廉宣传教育摆在首位,不断创新党风廉政建设宣传教育机制。面对市场经济给反腐倡廉教育带来的挑战和反腐倡廉教育存在的薄弱环节,我们需要进一步完善反腐倡廉大宣教工作格局,通过组织学习培训,进行反复的学习教育、深刻理解,使制度烂熟在每个党员胸中,在处理问题时能够在头脑中立刻出现。同时要切实增强学校反腐倡廉教育的系统性、针对性和实效性,加强对关键岗位的党政干部进行党纪条规教育、从政道德教育和权力观教育,筑牢反腐倡廉思想基础,构建以德治腐的思想道德防线和遵纪守法的纪律法律防线。

3.2健全制度,提高制度执行力

    在建立健全惩治和预防腐败体系的工作中,应该不断努力提高制度建设的质量,着力解决制度不完善的问题。积极推进体制、机制和制度创新,特别要根据时代发展和实践需要及时制定新的制度,保持制度的时效性。结合我校实际情况,针对容易滋生腐败的关键岗位和重点环节制定一套完整的既结合学校实际又体现与时俱进精神、既有针对性又有刚性约束力的制度,以做到制度规范在前,防范腐败在前,减少腐败行为发生的机会。加大对制度的宣传教育,继续把对制度的宣传教育作为反腐倡廉教育的重要内容,通过广泛深入的宣传教育,使广大党员干部和教职员工领会制度精神,熟知制度内容,增强制度意识,维护制度权威,真正把制度内化为行为准则和自觉行动。强化制度监督检查,每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行监督责任无可推卸,采取日常督察和专项检查等方式随时掌握制度执行情况,及时发现和解决问题。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。

3.3强化监督,保障教育和制度的执行

    在建立健全惩治和预防腐败体系的工作中,要认真建立健全权力监督制约机制。首先,要加强监督在党员干部思想中的地位,增强党员干部参与监督的权利意识,增强领导干部自觉接受监督的意识,增强监督地位人人平等的意识。其次,要努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行程序和机制。监督要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位,以分权限制权力,以程序规范权力,以监督制衡权力,以民主约束权力,以改革弱化权力。再次,要发挥舆论监督、群众监督的作用,努力畅通舆论或群众的言路。最后,要积极探索和理顺监督体制,保持反腐败机构相对独立的监督权。

3.4严格执行,深化党风廉政建设责任制的落实

    完善党风廉政建设责任体系。进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的政治意识和政治责任,强化“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的责任意识:领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,对领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任,班子副职根据分工对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任。坚持党政正职听取班子成员、班子成员听取分管单位党风廉政建设和反腐败工作任务完成情况汇报制度。形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。

    严格执行党风廉政建设责任制。进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,把反腐倡廉建设列入学校重要议事日程,融入学校党建工作中,各级领导班子要抓好教学、科研等各项管理中的反腐倡廉工作,把反腐倡廉要求同业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,推动反腐倡廉建设任务落实到基层,落实到实际工作中。各分党委(总支)、各学院、各职能部门党政主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求,主动抓好《党风廉政建设和反腐败任务分工》和本单位教育、制度、监督、纠风、惩处等反腐倡廉各项具体工作。

    加大责任考核力度。把党风廉政责任制考核与领导班子和领导干部年度考核结合起来,与民主测评和民主评议领导干部结合起来。把执行党风廉政建设责任制的情况列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容。对领导班子及其主要负责人执行党风廉政建设责任制的情况,按年度进行检查考核,并在适当范围内通报检查考核情况。各单位要认真执行责任制报告制度,将执行责任制情况定期向学校党委、纪委报告。对反腐倡廉工作抓得不紧、问题突出的单位负责人,要按照有关规定追究责任,防止有岗无责。

    总之,加快推进高校惩防体系建设,要坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,重在预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,认真抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作,不断开创高校反腐倡廉建设新局面。

 

北京邮电大学纪委办公室、监察处

二〇一二年六月六日

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